电子政务标准专家王东临解读《电子签名法

发布时间:2022-11-25 03:29:38 | 作者:贝博棋牌下载  浏览量:28

  [摘要]电子政务标准专家王东临解读《电子签名法》日前,一则新闻招引了许多IT人士的眼光:众所瞩意图《电子签名法》已正式提交人大审议。该法被认为是“我国首部真实含义上的信息化法令”,含义严重。为此,在《电子签名法》行将出台和公布施行之际,搜狐IT特别请国家电子政务标准化整体组专家、出名业界专家、墨客公司董事长

  日前,一则新闻招引了许多IT人士的眼光:众所瞩意图《电子签名法》已正式提交人大审议。该法被认为是“我国首部真实含义上的信息化法令”,含义严重。为此,在《电子签名法》行将出台和公布施行之际,搜狐IT特别请国家电子政务标准化整体组专家、出名业界专家、墨客公司董事长王东临对有关《电子签名法》有关问题进行了详细的剖析和回答――

  答:据我所知,《电子签名法》的立法进程大致是这样的:2002年,国务院信息办托付有关单位起草了《中华人民共和国电子签章法令》,开始的定位是行政法规。由于立法程序是比较复杂的,而其时各方面临赶快出台有关法令法规的呼声比较高,因而计划先拟定一部行政法规,并争夺列入下一届人大(十届人大)的立法规划,在法令公布并履行两三年后提交人大立法。可是2002年10月国信办将《法令》提交国务院法制办检查后,国务院法制办仍是认为应上升到法令。在对法令内容进行了较大起伏的修改后,构成了《中华人民共和国电子签名法(草案)》,于2004年3月25日经国务院常务会议评论并准则通过,于2004年4月2日向十届人大常委会第八次会议提请审议。尽管在该法的立法进程中一向充满了争议,但总的说来审议开展还算比较顺利,现在看来有望在本年8月或许10月三读通过,完结立法程序。

  答:《电子签名法(草案)》对电子签名、数据电文的有用性规则分为四个方面:

  1.一般的电子签名、数据电文,“不得仅由于选用电子签名、数据电文的办法而否定其法令效能”, 选用的是不直接必定其有用性,但不能扫除其有用性的办法,仅当再没有其它依据否定其有用性时才有用;

  2.对满意特定要求的电子签名、数据电文,进一步直接规则其有用性,“安全的电子签名具有与手写签名或许盖章平等的效能”,满意特定要求的数据电文不只能够“视为契合法令、法规要求的书面办法”,还能够“视为满意法令、法规规则的原件办法要求”,也能够“视为满意法令、法规规则的文件保存要求”,但对作为依据运用的真实性,只提供了检查准则,没有硬性规则;

  3.给予当事人自行约好的权力,如“天然人、法人或许其他安排能够约好运用或许不运用电子签名、数据电文”、“当事人也能够挑选运用契合其约好的安全条件的电子签名”等, 这是由于《电子签名法》遵从“最少干涉、必要立法”的准则,拟定《电子签名法》的首要是意图是为数据电文、电子签名的法令有用性消除法令妨碍,至于详细办法办法充沛尊重当事人自治,政府尽量少地干涉;

  答:本来有个说法,说《电子签名法》是展开电子政务亟需拟定的两部法令之一(另一部是《政务揭露法》)。现在看来,《电子签名法》首要仍是面向电子商务运用需求的。《电子签名法(草案)》第一章第一条就清晰阐明,立法意图是为了保证电子商务买卖安全,促进电子商务的开展,与电子政务基本上没有联络,仅在终究的附则中以“国务院或许国务院规则的部分能够拟定政务活动和其他社会活动中运用电子签名、数据电文的详细办法”这样的条款为电子政务的运用开了一个口儿。这是由于电子政务同民事活动的性质有所不同,为了赶快出台法令,《电子签名法》终究限定在电子商务范畴。

  据我所知,2000年8月24日国务院公布了修订后的《国家行政机关公函处理办法》,其间第55条规则“公函处理中触及电子文件的有关规则另行拟定”。2002年8月,国务院办公厅据此拟定了《电子公函传输办理暂行办法》,其后于2003年9月21日修订后公布了《电子公函传输办理办法》,其间清晰规则,电子公函与相同内容的纸质公函具有平等法定效能。该办法中也在概念上对电子公函作了清晰界定,只需国务院办公厅一致配备的电子公函传输体系处理后构成的具有标准格局的公函的电子数据才具有上述法定效能。依据我个人的了解,该办法本来的效能来自《国家行政机关公函处理办法》这一行政法规,但在《电子签名法》公布施行后,就有了来自法令的直接授权,有了更高的法令有用性,适用规划也更广了。

  答:许多人都认为只需选用PKI和CA才干进行电子签名,实践并不是这么回事。PKI和CA仅仅电子签名的许多技能中比较常用的一种。《电子签名法(草案)》本着技能中立的准则,并不指出哪种技能更为先进,哪种技能是安全的,只需求该技能满意本法的规则、或当事人自行挑选的就能够。就《电子签名法(草案)》的相关规则来看,只需能够满意以下四个条件的电子签名就被视为安全的电子签名:

  除此之外,《电子签名法(草案)》还规则了“当事人也能够挑选运用契合其约好的安全条件的电子签名”。这是由于《电子签名法》遵从“最少干涉、必要立法”的准则,拟定《电子签名法》的首要是意图是为数据电文、电子签名的法令有用性消除法令妨碍,至于详细办法办法充沛尊重当事人自治,政府尽量少地干涉。

  答:PKI是某一类型的加密技能的总称,该类加密技能的加密密钥与解密密钥是不同的,并且相互之间没有任何推导联络,因而被称为非对称加密技能。由于揭露其间一个密钥并不影响对另一个密钥的维护,因而也被称为揭露密钥技能。CA是选用PKI技能构建的身份认证体系,由咱们一起信赖的CA中心公布数字证书(可作为电子签名生成数据),数字证书用CA中心的私钥签名,这样CA用户就能够用CA中心揭露的公钥来验证对方的身份。CA适用于非特定用户之间的身份认证,但对网络等运用条件要求较高,办理上也简单呈现和谐问题,运用推行的难度比较大。

  答:选用PKI和CA技能来完结电子签名是最简单想到的办法。可是CA对运用环境的要求比较高,牵扯面比较广,难以施行运用。特别是在政务活动中运用时,还会遭到内网外网划分等问题的困扰,因而尽管多年来各方面建造力度很大,但实践开展不大。《电子签名法》拟守时考虑到了这样的状况,为其它的电子签名技能保留了满足的法令空间,使咱们能够依据详细状况选用其它更有用的解决计划。例如,有时能够只用PKI不建CA,特别是关于只与上下级等特定目标打交道的运用,而假如选用了硬件加密计划,咱们还能够将硬件加密设备中的仅有ID作为电子签名生成数据(《电子签名法(草案)》对电子签名生成数据的仅有要求是能将电子签名与电子签名人牢靠地联络起来)。许多相似的计划简便易行,与劳师动众大建CA比较,有其共同的优势。假如选用了国家有关定点单位研发的密码机,安全牢靠度就更有保证了,由于配备每一台这样的密码机都是通过国家有关办理部分批阅并存案的,严厉的办理使其牢靠性和可信赖程度远远超出了一般CA中心,能够运用这一点构建更牢靠的电子签名技能。

  答:《电子签名法》在起草过程中咨询了很多专家学者的定见,并充沛考虑了现在的运用现状,吸收了业界的成功经验。作为电子签名及其在电子公函、电子印章运用的威望技能厂商,墨客公司也是《电子签名法》起草过程中的要点咨询目标之一。在最早的《电子签章法令(草案)》中,尽管首要触及的是依据PKI和CA技能构建的数字签名技能,但仍是专门界说了一个更具一般性的电子签名概念,把数字签名技能作为完结电子签名的一种首要技能手段,一起也答应其它的电子签名技能。之所以在概念上作了电子签名和数字签名的区别,首要便是考虑到了墨客公司在一些特定运用中选用了一些更有用的技能手段,并取得了杰出的运用作用,因而在立法过程中吸收了这样的成功经验。对政务活动中的有关需求,也在咨询了包含咱们在内的各位专家定见后,主张另行规则。在国务院法制办对本法进行大幅修改后,上述准则得到了进一步的强化,从法令条款上彻底抹去了数字签名技能,强化了通用的电子签名概念,并着重技能中立是立法的重要准则。在法令适用规划方面,也清晰规则首要用于电子商务,电子政务运用则由国务院另行规则。实践上,国务院截止到现在为止仅有的相关规则――《电子公函传输办理办法》,也是首要参阅了墨客公司的产品技能及其成功运用而拟定的。能够说,墨客公司以其先进的技能和成功的实践,成为了《电子签名法》及其相关文件拟定过程中的重要参阅依据之一。

  答: 墨客公司是以非PKI/CA的电子签名技能出名的,反而让许多人都认为墨客公司不把握PKI/CA技能。其实,PKI和CA是惯例技能,任何一个有关专业厂商都把握这样的技能,墨客公司天然也不破例。事实上,墨客公司的首要产品都遍及运用了PKI技能,并在部分产品中运用了CA技能。实践状况是,运用PKI/CA来构建电子签名是惯例技能,但鉴于CA中心的建造和工作往往有很大的运用妨碍,不建CA还能完结电子签名才更具有技能挑战性。墨客公司有幸在这方面做出了有利的探究,取得了必定的成功经验,往后咱们还会不断尽力,创造更多的电子签名技能。

  答:依据《电子签名法》,契合条件的电子文件有了与传统纸张文件平等的效能,这对我国IT工业来说无疑是一个重要里程碑。《电子签名法》公布后,将会大大拓宽IT技能的运用规划,给职业带来一个新的增加点。墨客公司作为一家致力于用数字技能替代纸张运用的技能厂商,也是现在在电子文件有用性方面比较成功的领导厂商,在《电子签名法》公布曾经,咱们只能依据上述行政法规,在电子政务的有限范畴运用咱们的先进技能。《电子签名法》公布今后,就消除了捆绑咱们四肢的法令约束,使咱们能够在更广大的范畴大展鸿猷。咱们必定会捉住这个机会,成为带动职业增加的领导力量之一。

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